页岩气筹备第三轮招标如何约束圈而不探-【zixun】

页岩气筹备第三轮招标 如何约束“圈而不探”

中国页岩气网讯：国土部已在筹备第三轮页岩气招标，但具体招标时间未定。国土部资源储量评审中心主任张大伟确认了上述消息。

此前两轮招标中，中石化、河南煤层气、华电集团及永泰能源(600157,股吧)（600157.SH）、北京泰坦通源天然气资源技术有限公司等公司共计获得20余块页岩气区块的探矿权；此外，中石油和中海油也在各自的登记区块上获得了页岩气的勘探开发权。

然而，到现在为止，除了中石油和中石化外，还没有哪家实现页岩气成功开发，第二轮中标的很多企业甚至还未在其区块上动工。

“国土部启动招标，目的是为了打破垄断，有序的引入市场竞争；招标制将有效的推动我国天然气产业发展，但是也需要严格的执行招标机制。”息旺能源分析师王瑞琦说。

她指出，中国页岩气开发已经历了3年以上的筹备期，很多技术实现了突破，未来的勘探开发成本将会出现比较大的下降。

除了央企其他进展不大

6月19日中石油宣布，公司已开始兴建一条页岩气管道，它是另一条通往云南的天然气管道的支线，起自四川长宁区块，全长93公里，设计管输量每日450万立方米。

有媒体报道称，中石油正在长宁区块打下15口水平钻井，评估开采可行性，之后会决定是否全面开采。有石油业内同行认为：“只有在气田能够实现达产的情况下，中石油才会为它专门兴建管道，否则不上算；因此中石油虽未公布长宁区块的数据，但可以肯定它的产量已经足够大了。”

以450万立方米设计输气能力计算，仅这条管道每年就将输出页岩气10亿立方米以上。

与此同时，在四川的中石化也开始积极谋划页岩气的外输，“2014年，涪陵区块将建成3亿立方米/年页岩气产能，到"十二五"末将建成10亿立方米产能。”此前中石化副总经理曹耀峰告诉记者。

随着产能的落实，中石油和中石化将获得丰厚的回报，其中不但有气价改革后市场的利润，而且还有国土部等中央部委给予页岩气开发企业巨额补贴2015年前，中央政府将给予开发企业每立方米0.4元的补贴。

面对如此巨大的利润蛋糕，中标企业和上下游服务商都铆足干劲，试图分一杯羹。“现在四川能投、重庆能投等天天都在接待投资者，这些地方能源集团不但拥有页岩气区块，甚至能左右油气开发投资商的利润回报空间，毕竟区块就在本省的地盘上，资源流向、补贴发放等都由这些能源集团决定。” 王瑞琦称。

她指出，这些地方能源集团更看重石油央企和外资公司，因为只有它们才拥有页岩气的开发技术，而其他的投资者更多是跑马圈地的“投资客”，甚至是打算再转手的“二道贩子”，短期内，指望它们获得页岩气开发成功几乎是不现实的。

如何避免圈地不开发

自国土部将页岩气单列为新矿种以来，外界就将其视为中央政府打破中石油等央企对油气开采领域垄断的手段，然而随着页岩气两轮招标的结束，“新的垄断趋势开始形成，有部分中标方只圈地，不开发，在谋求待价而沽。” 王瑞琦称。

她指出，在两轮招标中，都有企业对页岩气开发不抱信心，之所以参与，“既源于政府的压力，也是认为页岩气开发将获取政府的支持，因此，拿到区块后待机转让，必然获利”。

据了解，第一轮页岩气招标后，有中标企业就“拿着”政府先期给予的数亿元补助，迟迟未进行前期勘探开发，直至两年后，才开始与一家技术服务商洽谈，“能不能安排你的钻机到我的区块上工作一下”，而彼时，国土部第二轮页岩气招标已经开始了。

而第二轮中标企业进展也被指缓慢。张大伟近期就对媒体表示，第二轮中标的企业都在按照承诺开展前期的二维、三维地震工作，只是进度有快有慢。

然而，包括关注页岩气发展的市场人士在内的很多天然气开发领域专家指出，页岩气开发的技术瓶颈，令投资者的投资风险很大，这无疑会让投资者谨慎起来，通过二维、三维地震，获取部分地质资料，将会令投资者所持有的区块进一步增值，这并不代表这些投资者会坚持到底。

因此，他们建议，国土部应加强对已中标企业的合同履约率的检查，以避免“圈而不行”、“占而不做”的行为；同时，在第三轮竞标中，应加强对中标企业的履约约束，以避免哄抬价格扰乱市场的行为。

据悉，国土部正在制定8个类别22项涉及页岩气勘探开采的标准和规范，并将以此为依据，对中标企业的工作进度进行有效监管。

来源：21世纪经济报道

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