城镇化道路与新城区战略求解dd-【新闻】

城镇化道路与新城区战略求解

中国的城镇化正处于快速发展的时期，并且还将持续二三十年的时间。这在中国现代化发展史和人类进步史上，都是具有重大影响和里程碑意义的事件。积极稳妥地推进城镇化，是促进工业化、信息化、农业现代化、城镇化同步发展的重大部署，是转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进区域协调发展、全面实现小康目标的重要途径。

二次世界大战以后，欧洲国家的注意力从战争转向经济发展时，城市规划学有一个著名的人物，即芬兰的规划学家沙里宁（ElielSaarinen）就敏感地感到这个问题，他认为所有的世界级大城市都必须走一条有机疏散（OrganicDecentral-ization）的道路，有机疏散论是当时城市规划学的一个扛鼎之作。根据他的理论，时任英国首相丘吉尔在二战还没结束的时候就提出，英国当时只有3600万人口，但是却集中了500万的精英跟德国法西斯作战，战争一结束这500万人就要结婚、生孩子、找工作，要到哪里去？如果全部涌到伦敦来，伦敦人口就会爆炸。

当时丘吉尔就根据沙里宁的思路，请了一批规划学家推出“新城计划”，即在英国伦敦之外布局30多个卫星城市。具体实施方式是由政府组建新城开发公司后，由国家财政借款一次性把农地征过来做新城规划和基础设施投资，然后再把土地卖出去再把钱收回来实现滚动发展。英国的新城规划发展成新城运动，影响了整整一代人。

有了大伦敦的新城规划以后，大巴黎的新城规划也紧随其后，这些规划无一不遵循沙里宁的有机疏散理论。

在中国，这一类大城市的疏散早该开始。但是我们不仅认识得晚，而且对新城的成长机制始终心存疑虑。

英国在这个问题上也经历过许多探索的痛苦，实践方面也经历了第一代、第二代和第三代新城。

第一代新城。人口规模较小、功能单一，新城区里很少有就业岗位，被称之为睡城（Sleepingtowm）。大部分人早上涌到老城里来，晚上又涌回新城，造成巨大的钟摆式城市交通，实践证明这类新城是失败的。

第二代新城。丘吉尔时代的规划学家们就敏感地感觉到，应该发展第二代新城，也就是人口规模应该在20万人以上，就业岗位50%当地解决。这样，这种新城能够至少减少50%的城际交通。

第三代新城。继二代新城实践后，又迅速推出第三代新城，人口规模为30万，就业岗位基本上能够在新城内自己创造，实现职住平衡，既保证了新城的经济活力，又大大减少对老城市的交通压力。

这样，英国规划学家才逐步探索到新城的科学规划和建设的正确路径。在新城建设的过程中间，他们逐步地得出一个结论，就是新城开发成功的关键是其人居环境应该比老城还要更高、公共服务质量更好、人与自然更和谐，这样就可形成对老城的人口反磁力。只有形成这种反磁力，老城和人口的功能才会逐步转移到新城来，有机疏散才能实现。

中国各界都非常担忧特大型城市过分地膨胀，因为特大型城市的过分膨胀是一个全球通病。城市规模越大，商品生产的效益就越高，同时创造的就业岗位就越多，公共服务的品种越多，人们就越趋向于到这样的城市里生活工作。所以超大城市能够自动吸收人口，并引发规模膨胀的恶性循环，这样的问题在世界城市化历史上早就多次发生过。解决此类问题，应及早部署中国式的“新城计划”去应对。

邵自升主持德州市城乡规划建设管理部门的工作多年，并且曾负责德州河东新城的规划建设管理工作，有着比较丰富的工作实践经验。在工作之余，潜心学习研究城镇化理论和新城区发展规律。在从住房和城乡建设系统转到其他岗位后，怀着对推进城镇化强烈的责任和深厚的感情，利用工作之余，撰写了《新城区战略与路径》一书。这种城建人的责任感和情结十分难能可贵，应当给予鼓励和提倡。

中国的城镇化是一场史无前例的人类伟大实践，需要理论的广泛深入探索和全面的科学指导。新城区发展是城镇化的重要内容和基本途径，正以过去从未有过的速度、规模和形象，展现在世人面前，呼唤对实践经验及时总结和理论研究的不断创新。西方国家新城区建设已经时过境迁，但总结其经验教训的文章不多。中国新城区方面的著述，与城镇化的理论研究相比，数量不多，综合性的研究更少。邵自升所著《新城区战略与路径》，在理论与实践的结合上，比较系统地介绍了新城区发展历程、研究状况，全面地研究了战略定位、策划营销、规划设计、开发建设、投资、文化、体制、政策、类型和未来发展等十多个方面，构筑了一套完整的新城区战略全景和发展路径。这是一部具有一定理论性、系统性、创新性的新城区研究著作，是一部来自实践、融接地气、具有可操作性的新城区发展导论。当然，全面构筑新城区发展理论，需要不断地实践，需要不断地丰富。（作者系国家住房和城乡建设部副部长、中国城市科学研究会理事长、博士。此文系为德州市政协副主席、市委统战部长邵自升著《新城区战略与路径》一书所撰序言，标题为编者所加）

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