脱欧总理下台银行破产意大利公投玩得多疯

吕舒扬

意大利，又名意大梨、意呆利。作为最不像欧洲人的欧洲人，慵懒、散漫、风流的靴子国人到底有多呆？从他们的问候语就能看得出来。

Ciao Ciao！

这是意大利语的“你好”的意思。奇妙的是，“Ciao Ciao”同样被时髦的意大利人用来表示“再见”。很难见到哪个国家的人在见面和分别的时候用同样的问候语。连打招呼都懒成这个样子，呆梨也真是厉害了！

并非要脱欧，而是改革意大利内政

投票年年有，今年特别多。全民公投，不只是热闹，更重要的是算账——政府请全体公民给国家算一笔账。这既是一笔经济账，又是一笔政治账。千古天下事，有得必有失。是或否、A或B的问题，选择一个，就等于放弃了另一个。如何做选择，其实是考验投票人如何权衡得失。融360房贷和各位读者一起算算全民公投的“政治经济账”。

政治账

公投表决的内容是对现任意大利总理提出的一项议案说“YES”or“NO”。这个议案不得了，它想改变两个事关国家命脉的政治大事：

1、总理的权力有多大？

2、议会的权力有多大？

而这原本都是由宪法规定的内容，总理要修改它。因此，此次对总理议案的投票表决又被称为“宪法改革公投”。

呆梨总理伦齐对这个问题给出的答案是：

1、总理受制约太多了，我要加强总理的权力！

2、议会的权力太大了，我要限制议会的权力！

总理和议会，到底谁的权力大？

意大利实行“三权分立”：内阁是国家行政权力的核心，由内阁总理及各部部长组成，一般都由执政的政党或政党联盟的议员担任；总理是政府首脑，主持内阁会议，领导整个政务工作；内阁和总理都受到“立法机构”参议院、众议院的制约，两院可以否决任何行政议案。

身为总理，想方设法要给扩大自己的权力，民众不得不警惕了：你是不是要当独裁者啊？要知道，这可是一个出过“终身独裁官”凯撒大帝、“法西斯独裁者”墨索里尼的地方啊！而“法西斯”本意就是中间插着一把斧头的“束棒”，是古罗马执法官吏的权力标志，象征强权、暴力。

但事情并非如此简单，总理伦齐也并非一个独裁者。这份议案在2015年曾交给众议院表决，630名议员中有360名赞成，数量过半，但不到三分之二。呆梨法律规定，修改宪法的议案必须获得三分之二以上议会多数通过，否则就要进行全民公投。

于是乎，伦齐决定：各位乡亲父老，投个票呗。

咱们先来看看“宪法改革议案”到底要干啥：

呆梨现行制度

两院权力完全平等：参议院（共315人，较为精英）和众议院（共630人，较为平民）有完全对等的权力，

如何改革？

取消参议院的立法权，将参议院人数缩减至100人。

改革好处：节省了参议院过度且浪费的行政支出，削弱了参议院的政治权力，促进公民对政治决策的参与。

改革弊端：精英阶层的影响力将被削弱，必然引起激烈的抵制。

呆梨现行制度

行政效率低下，执政阻力大：两院议员全部由地方选区直接选举产生。在通过任何的立法和政策时，议案必须在参议院和众议院分别通过，单一议院通过的无效，受各地方利益集团影响的参议院可以无限阻止政府的任何提案。

如何改革？

参议员不再由直接选举产生，而是由地区委员会选择候选人，由大城市的市长提名或是由总统直接任命；在选举中获得40%以上票数的政党，将自动获得众议院54%的多数席位

改革好处：执政党很容易获得议会控制权，减少行政阻力，有利于改革政策推行、打击根深蒂固的既得利益团体。

改革弊端：容易形成一党独大的政局，缺乏制衡，执政党可能违背民主原则。

公投经济账：挽救濒危的银行体系

二战后的71年中，意大利经历了63届政府，每一届总理班底都像走马灯一样换来换去。执政党刚提出来一项经济改革措施，就被在野党反对派否决。所以，政策难以长期推行下去。而呆梨各个党派斗争激烈，使每一任政府都举步维艰。

伦齐的大目标，是结束混乱的党争、僵化的制度。宪法改革议案的小目标，是为了解决经济问题，特别是银行体系的债务危机。

呆梨家的银行怎么了？

裁员！早在今年1月底，意大利银行联合协会发布消息称，到2018年为止，意大利银行业计划裁员2.3万人。业内调查数据显示，2007年意大利银行业人数为34.5万人，2013年锐减为30万人，到了2015年竟下滑到仅剩3万人！

Pimco的报告显示，意大利银行业不良贷款率约为18%，而欧洲银行业管理局数据显示，整个欧盟银行业的加权平均不良贷款率为5.7%。

对此，呆梨的准备明显不足：整个银行业不良贷款准备金为1460亿欧元，仅占3600亿欧元不良贷款的40.6%。

本来，如果经济保持增长，银行债务是可以化解的。但意大利的经济就像巴乔踢飞的点球一样，跑偏了。近年来意大利人均GDP不如十年前，2016年第三季度GDP同比仅增长0.9%。意大利政府自身财务状况也很恶劣，政府债务达到GDP的135%。

伦齐的策略：让散户背锅

其他国家的债券持有人绝大多数是机构投资者，而意大利银行债券有三分之一都是由散户持有。银行调查数据显示，意大利家庭财富中有14.6%都与银行债券有关，总规模约为2356亿欧元。

根据欧盟现行规定，欧洲银行业一旦出现问题，必须由银行股东和债权人首先承受损失。据此，伦齐开展了一系列名为“内部自救”，实则“撒手不管”的措施。

第一步是：在获得任何公共基金救助前，问题银行的股东、债权人以及存款超过10万欧元的储户首先要承担8%的银行债务。也就是说，投资人要先“自认倒霉”。

第二步是：债转股，即债权人可以选择将债权转化为银行的股权。但问题是，银行的股价直线下跌，债转股，实际上是让百姓当接盘侠。最近一年，意大利上市银行股中表现最好的股票是Mediobanca投资银行，2016年下跌24%。而在同一时期，意大利联合信贷银行已经下跌超过60%，意大利联合银行下跌超过65%,意大利大众银行下跌超过80%，意大利商业银行下跌超过85%。

民众为何反对改革？

去年，意大利一名退休工人就因为所谓“内部自救”计划损失了11万欧元而自杀。这引发了民众对伦齐经济政策的抗议。承受不起经济阵痛的人们担心：一旦通过宪法改革，伦齐政府在下次大选之前都将拥有绝对权力，如果他实行更加激进的经济措施，受伤的可能是更多普通人。

可能的补救措施是：由银行长期设立一个专门的基金来补偿散户投资者在“内部自救”过程中的损失。但基金的钱从哪儿来，伦齐下一步会怎么做？意大利人跟我们一样，都不清楚。

公投结果对欧盟及全球的影响？

如果全民公投通过改革议案，意大利政治形势将步入稳定，伦齐就能通过立法大刀阔斧施展改革。据TECNE民调:意大利公投对总理议案的支持率为47%，反对率为53%。

如果议案遭否决，伦齐就如其所说地辞职。那么，在下一轮行政选举中，倾向“脱欧”的反对党可能获得掌权的机会。在早前的地方选举里，反对党拿下了罗马、都灵两大重镇。目前，意大利若“脱欧”派执政，那时可能就“是否使用欧元”、“是否留在欧盟”举行全民公投。

意大利作为欧元区第三大经济体，如果最终结果是脱离欧盟，那必然会危及欧盟的前途，甚至可能引发比希腊债务危机更严重的欧洲经济危机。

当然，这一系列变化还仅仅是猜想。2016，真是个大转折之年！

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