【资讯】人大代表赵超建议把农户联产作为土地流转主要形式瘤足蕨

发布时间：2020-10-17 17:13:02 阅读：次来源：洗米筛厂家

全国人大代表、步长集团总裁赵超在其上交的2014两会提案中指出，党的十八届三中全会《决定》对新时期深化农村改革做出的全面部署，是以土地为重点的全方位、大力度的改革，对我国“三农”工作将产生新的引领作用。

为此，他建议，进一步完善“三农”法律文件，使新问题具体问题有法可依，重申和明确“三权”定义及重要原则，规范农村改革和涉农行为。值得注意的是，他还建议，要把农户间的联产作为土地流转的主要形式。对土地流转次数应做出限制规定。设立提存制度并附限制规定。

全国“两会”议案建议稿

坚持依法治国方略完善和执行好“三农”法律文件

一、案由

党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一是我国政治制度的根本特征，是我国最重要的政情，我国治理体系和治理能力的现代化必须遵循这个制度框架来实现。

党的十八届三中全会《决定》对新时期深化农村改革做出的全面部署，是以土地为重点的全方位、大力度的改革，对我国“三农”工作将产生新的引领作用。

二、案据及建议

《决定》发出后，立即在社会上产生超乎寻常的反响，总的来说肯定是主流，同时各种担忧、疑虑、疑问也多有发声，政府部门也不时做出纠正解释工作。一个重大决定做出后引发一些具体的不同的认识是正常的，但面对全方位、大力度的影响深远的改革，还是要坚持依法治国方略，把党的政策以法律的形式进一步明确下来，以法律规范社会行为，同时，加大执法力度，提高执法水平，保证“三农”改革有序进行。

(一)进一步完善“三农”法律文件，使新问题具体问题有法可依。我国关于“三农”的法律，如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等都是很好的法律文件，不仅符合实际，而且具有前瞻性，规范指引作用明确。但随着《决定》的贯彻落实、土地的升值，长时间工业化城镇化积累的涉农问题和因土地流转产生的新问题将叠加出现，围绕土地集体所有权、土地承包经营权，特别是土地流转权产生的纠纷会大量出现。因此为保护农业生产、规范土地流转秩序和应对各种利益纠纷高发，有必要对现行法律文件进行补充和完善。具体建议：1、重申和明确“三权”定义及重要原则，规范农村改革和涉农行为。现在有一种认识，就是以土地流转权混淆模糊土地集体所有权和农民土地承包经营权。为保证改革不变味不走样，有必要进一步明确“三权”定义及基本原则，稳妥有序推进土地流转，确保“三农”能发展，农民有退路。应当说，土地集体所有权和土地承包经营权的定义是明确的，存在的问题主要是受到侵犯的现象普遍且严重。土地流转虽然符合政策，也较为普遍，但明确为完全意义上的法律权利却是个全新概念，由此派生出的转让、抵押、担保、作价入股等用益物权更需明确规范，否则会给日后调处纠纷带来困难。2、要把农户间的联产作为土地流转的主要形式。现在打农村土地主意的大有人在，工商资本下乡、家族社会势力介入、行政行为干预等十分突出，不对等的土地流转搞得贫弱农民人心浮动。考虑到这些因素和农民自生发展的实际，应当把农户间的联产作为土地流转的主要形式，保证农民自主自我发展的空间。3、对土地流转次数应做出限制规定。现在农村流转土地，特别是土地价值不高的地区，许多农民和长期外出打工的农民，对土地流转可能存在潜在纠纷的意识淡漠。如果土地流转中次数过多，权属会很复杂，一旦产生纠纷，会增加调处的成本，当然对争议双方来讲成本也很大，因此有必要对土地流转次数做出限制规定，尽量使流转关系简单明确。4、设立提存制度并附限制规定。现在农村有许多空心村，农地和宅基地多有闲置。为避免私人非法占有，可设立提存制度，由政府组织或村集体作为提存主体。对经多次通知不对农宅地做出反应的农户，可限制其对提存之日起增值利益的权利主张，但承包权还应保护。

(二)加强对现有法律执法力度，保护农村改革有序进行。新中国成立以来，特别是近三十多年来，我国民主法制建设取得了巨大成绩，基本上解决了无法可依的问题。但现在最大的最严重的问题是有法不依、执法不严、违法不究，特别是涉农法律文件几乎成了废法，很少有人知晓更无人遵守。要说土地集体所有权、农民土地承包权都属公权，在具有社会主义性质的我国更应得到充分保护，但现实中侵犯这两种权利的行为很少受到法律规定的惩处。如果这类违法行为都得不到严惩，农民土地流转权受到法律保护只能是一种奢望。要遏制愈演愈烈的“三农”违法势头，保护农民经济社会财产权益，就要从源头做起，严格对现有法律的执行，不论公私组织和个人只要违法都要受到严惩，避免乱上加乱的现象继续加重，为规范土地流转秩序营造良好法制环境。

以上只是一种思路建议，旨在说明“三农”改革要依法有序进行，不能有了政策不顾法律或混淆政策和法律的关系，以改革为借口冲破法律界限一哄而上，导致农村经济社会关系更加混乱。