交学费要有个买单的人

6月24日、27日，国务院国有资产监督管理委员会先后发布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（以下简称《境外资产监管办法》）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》）以下简称《境外产权管理办法》），这两份文件已经国资委第102次主任办公会议审议通过，自2011年7月1日起施行。

根据要求，中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）在境外（包括香港、澳门）以各种形式出资所形成的国有权益都将受此文件约束。记者了解到，《境外资产监管办法》共七章四十条，《境外产权管理办法》共二十条，内容不仅对中央企业境外国有资产监管制度作出较为完整的规定，并对境外经营中普遍存在且易引发国有资产流失的个人代持股权、离岸公司监管、外派人员薪酬等特殊业务提出了规范要求；对于境外金融衍生业务，《境外资产监管办法》也明确规定，从事境外期货、期权、远期、掉期等金融衍生业务应当严守套期保值原则，完善风险管理规定，禁止投机行为。

最值得关注的是，在《境外资产监管办法》和《境外产权管理办法》中均明确了中央企业是其境外国有资产管理的责任主体，其中对于境外企业管理失控、越权投资、内部控制和风险防范存在严重缺陷、未建立境外企业国有资产和产权监管制度，并造成国有资产损失的情况，国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。

“央企集团成为责任主体，就意味着今后负责人必须要对海外投资失误‘买单’。”在很多业内人士看来，这两份酝酿已久的文件出台，犹如一把利剑直击热情高涨的央企海外投资“软肋”。

央企走出去：投资的热情与巨亏的尴尬

近年来，关于央企海外投资增长迅猛和境外投资出现巨亏的报道时常出现。据审计署5月20日公开的审计结果显示,17家央企被查出因决策失误或投资造成巨额亏损的问题。

2007年，大唐集团所属企业违反与德国鲁奇公司的合同约定，自行采购设备金额6462.79万元，造成直接经济损失2171.55万元；中国中化集团公司所属中化国际等3家企业在投资风险论证不充分的情况下，投资了太仓兴国实业有限公司等企业的5个项目，截至2009年底投资累计亏损美元1700万元、人民币5.59亿元；至2009年底，中化集团投资开发的6个海外油气田项目中，3个项目累计亏损1526.62万美元；因内部控制制度不健全，中化集团国内某新型专利产品出口前未进行专利检索，在美国引发诉讼造成损失1.07亿元；兵器装备集团旗下天威集团一项投资额约为1亿美元的海外项目，面临投资风险。

2003年，中国的对外直接投资（ODI）不过28.5亿美元，在短短五年的时间之内，这一数字于2008年飙升到500亿美元，当时央企的海外投资总额就达4万亿元，接近央企当时21万亿总资产的五分之一。至2009年底，已有108户央企“走出去”，占央企总户数近九成。

2010年10月，《每日经济新闻》对央企海外投资面临巨亏的报道曾一时引起轩然大波。虽然不久之后就有国资委官员出面进行澄清，然而在国企海外投资热潮之下面临亏损的项目依然不在少数。例如，2009年5月，国资委副主任李伟曾公开透露，在138家中央企业中有28家央企涉足金融衍生品业务，亏损的占到多数。

2011年2月22日，在国新办举办的新闻发布会上，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁也表示，国际化经营是整个国有企业包括央企的“短板”。我国企业国际化经营能力普遍不足，国际化的人才短缺。经营层对国外法律环境、经营环境往往不熟悉。此外，我国企业“走出去”的地方，很多是社会风险、政治风险很大的区域。

2011年年初利比亚局势发生动荡，迫使中国央企实施了史上规模最大的人员撤离行动。虽然员工安全撤回来了，但滞留在境外的大量财产和资金却难以保全。

中国企业在利比亚承包的工程项目涉及合同金额188亿美元（约1217亿人民币），这其中，四大央企中国中冶、中国铁建、中国建筑、葛洲坝搁浅的在建工程总金额就达人民币400多亿元，然而中国企业最终获得的保险赔付不足4亿元人民币。

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